我國依法行政的基本要求是怎樣的(合理行政是依法行政的基本要求之一對嗎)

全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要明確依法行政的基本要求是

全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要明確依法行政的基本要求是：建設(shè)法治政府、根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)、制定本實(shí)施綱要。

黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”。與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距。

主要是：行政管理體制與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)，依法行政面臨諸多體制性障礙；制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠，難以全面、有效解決實(shí)際問題，行政決策程序和機(jī)制不夠完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，人民群眾反映比較強(qiáng)烈。

對行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止或者糾正，行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)；一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進(jìn)一步提高。

這些問題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。解決這些問題，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進(jìn)程，必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。

依法行政的基本原則：

依法行政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一；必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)；必須維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；必須把依法治國和以德治國有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會主義政治文明、精神文明建設(shè)。

必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)；必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。

依法行政的基本要求是什么

現(xiàn)在是全面建成小康社會的攻堅(jiān)期，中國要全面建成小康社會，就必須依法行政，保護(hù)人民群眾的根本利益。那么依法行政的基本要求是什么?依法行政有什么重要意義?下面就由我為您整理關(guān)于依法行政的基本要求是什么的相關(guān)內(nèi)容。一、依法行政的基本要求是什么

合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

(一)合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

(二)合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾;所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

(三)程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見;要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

(四)高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

(五)誠實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

(六)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、實(shí)施背景

中國要建成全面小康社會，就必須依法行政，同時(shí)依法行政也是當(dāng)今社會解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

黨的十六大明確提出中國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高人民生活水平階段，黨的十五屆五中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃的建議》，其中，對加強(qiáng)法治建設(shè)，落實(shí)依法治國方案提出了明確要求，特別對推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治國，依法行政進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，這對全面推進(jìn)依法行政起到了很重要的作用，對維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定也將起到至關(guān)重要的作用。

三、依法行政的重要意義

(一)人民角度

有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由。

(二)政府角度

有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威，有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平。

(三)社會影響

有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

依法行政的基本要求包括（ ）。

【答案】：A、B、C、D

依法行政的基本準(zhǔn)則是：

(1)依法行政，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一；

(2)必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)；

(3)必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；

(4)必須把依法治國與以德治國有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會主義政治文明、精神文明；

(5)必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)；

(6)必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。

依法行政的基本要求是：（I)合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

依法行政的基本要求是

法律分析：我國依法行政的基本要求包括以下幾點(diǎn)：1、合法行政(法律、法規(guī)、規(guī)章)；2、合理行政；3、程序正當(dāng)(公開行政管理內(nèi)容，嚴(yán)格按照法定程序)；4、高效便民；5、誠實(shí)守信；6、權(quán)責(zé)統(tǒng)一(依法履行職責(zé)、依法承擔(dān)法律責(zé)任)。

法律依據(jù)：《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》 5 依法行政的基本要求。

——合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

——合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

——程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

——高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

——誠實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

——權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

依法行政的基本要求

依法行政的基本要求是政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行政活動中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法行使權(quán)力，以公正、公平、公開的方式提供公共服務(wù)。

1.法律的約束與遵守：

依法行政要求政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。他們在行政活動中不能超越法定權(quán)力范圍，不能違背法律規(guī)定，不能隨意變更或?yàn)E用權(quán)力。依法行政的基本要求是建立在法治的基礎(chǔ)上，通過法律的規(guī)范和約束來保障公民權(quán)益，維護(hù)社會秩序和公共利益。

2.公正、公平、公開的原則：

依法行政要求政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行政活動中要堅(jiān)持公正、公平、公開的原則。他們在決策和執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)公正對待各方利益，不偏袒、不歧視。行政決策和行為應(yīng)當(dāng)公平合理，不損害公眾利益和個人權(quán)益。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員的行政活動應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。

3.程序的合法性和合規(guī)性：

依法行政要求政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行政活動中要注重程序的合法性和合規(guī)性。他們在決策和執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)遵守程序規(guī)定，尊重和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政決策和行為應(yīng)當(dāng)依法采取相應(yīng)的程序，確保程序的合法性和合規(guī)性。

政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行政活動中應(yīng)當(dāng)依法聽取當(dāng)事人的意見，進(jìn)行公正的聽證和評估，確保決策的合法性和程序的合規(guī)性。

4.權(quán)限的合理行使和限制：

依法行政要求政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行使權(quán)力時(shí)要合理行使，并受到一定的限制。他們在行政活動中應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)行使權(quán)力，不得濫用職權(quán)，不得違法擴(kuò)大權(quán)力的范圍。政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)明確自己的權(quán)限范圍，遵守權(quán)力的法定程序，確保權(quán)力的合理行使。

5.責(zé)任的追究和問責(zé)機(jī)制：

依法行政要求政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行政活動中要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并建立問責(zé)機(jī)制。他們在行政活動中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，不得推卸、逃避責(zé)任。政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)建立健全的問責(zé)機(jī)制，對行政不作為、濫用職權(quán)、違法失職等行為進(jìn)行追究和問責(zé)，確保依法行政的落實(shí)和有效性。

6.公眾參與和信息公開：

依法行政要求政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)公眾參與和信息公開。他們應(yīng)當(dāng)主動與公眾溝通，聽取公眾意見，讓公眾參與決策過程。政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面地公開行政信息，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)，增強(qiáng)依法行政的透明度和公信力。

依法行政的要求和核心是什么

法律分析：依法行政的基本要求和核心是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。

法律依據(jù)：《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第五條 依法行政的基本要求。合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

誠實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

依法行政六個基本要求是什么

國務(wù)院于2004年3月22日發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》提出了依法行政的六項(xiàng)基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這六項(xiàng)基本要求，是對我國依法行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，集中體現(xiàn)了依法行政重中治官、治權(quán)的內(nèi)在精髓，高度濃縮了依法行政追求公正與效率的價(jià)值目標(biāo)，有力地支撐了法治政府的基本骨架，因而對指導(dǎo)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法行政具有重要作用。

一、合法行政

合法行政是行政合法性原則在行政領(lǐng)域的內(nèi)在要求。合法行政要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

根據(jù)我國的具體情況，合法行政應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面的要求：

一是任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在；

二是任何行政職權(quán)的行使都必須依據(jù)法律、遵守法律；

三是任何行政職權(quán)的授予、委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)：，符合法律要旨；四是任何違反上述三點(diǎn)規(guī)定的行政活動，非經(jīng)事后法律認(rèn)可，均得以宣告為“無效”。

合法行政要求任何行政職權(quán)的行使皆不得有悖于法律。職權(quán)的運(yùn)用必須符合法律條文的規(guī)定，不能與之抵觸。這里的“抵觸”既包括實(shí)體上的抵觸，也包括程序上的抵觸。

通常，職權(quán)的賦予與行使都由法律明文規(guī)定的機(jī)關(guān)承受。但有的時(shí)候，當(dāng)法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以授權(quán)委托他人代行其部分或全部職權(quán)時(shí)，則其他團(tuán)體或個人也可行使法定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。然而，依據(jù)合法行政要求，授權(quán)和委托需有法律根據(jù)，并且只能依法定程序。

我們強(qiáng)調(diào)依法行政、合法行政，并非消極地限制行政活動，并非要抑制行政的積極性。事實(shí)上，只要憲法、法律未加禁止的，不直接影響公民、法人或其他組織的具體權(quán)利義務(wù)的，行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，為了社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，為了增進(jìn)公共利益而開展的各項(xiàng)活動，都是符合依法行政原則的，現(xiàn)代社會要求充分發(fā)揮行政主體積極的能動的作用。

二、合理行政合理行政要求行政實(shí)施行政管理時(shí)，要平等地對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要和適當(dāng)。

合理行政是合法行政的必要補(bǔ)充。合法行政解決的是行政行為“合不合法”的問題，合理行政解決的是行政行為“當(dāng)與不當(dāng)”的問題。合理行政必須以合法行政為前提，也就是說，合理是合法范圍內(nèi)的合理，而不是合法范圍之外的合理。任何違法的所謂“合理”，都是不能容忍的。合法行政對應(yīng)的是行政區(qū)的“羈束行為”，它多呈現(xiàn)出“剛性的一面；合理行政對應(yīng)的是“自由裁量行為”，它多呈現(xiàn)出“柔性”的一面。正因?yàn)槿绱?，后者容易發(fā)現(xiàn)和識別；不當(dāng)行政，人們不容易發(fā)現(xiàn)和識別。因此在現(xiàn)實(shí)生活中，后者給人們造成的損害更大，更應(yīng)該引起我們的高度重視。

行政法上合理性原則的確立，與行政自由裁量權(quán)的存在和發(fā)展，以及人們對自由裁量權(quán)的認(rèn)識的深化，特別是對其控制意識的增強(qiáng)有關(guān)。行政上的自由裁量權(quán)是客觀存在的，是行政管理得以正常開展的必然要求；但與此同時(shí)，由于行政自由裁量權(quán)較難受到約束，人們也應(yīng)注意到它常常被濫用的事實(shí)出現(xiàn)具體行政行為顯失公正的后果。無論行政自由裁量權(quán)的濫用或行政裁量顯失公正，都是不符依法行政原則的。故而，我們既要承認(rèn)自由裁量權(quán)的作用，又應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其控制。正是在此需要下，合理行政從實(shí)質(zhì)方面對自由裁量行為提出了要求，要求其內(nèi)容適度、適當(dāng)、合乎情理?？梢哉f，合理行政是依法行政發(fā)展到一個較高階段的產(chǎn)物，是一種更高標(biāo)準(zhǔn)和水準(zhǔn)的依法行政。

我們說合理行政，其“合理性”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？簡單地說，就是“公平、公正、合乎情理”。具體地說，有三個方面：一是行政行為須有正當(dāng)性。即行政主體作出行政行為，主觀上必須出于正當(dāng)動機(jī)，客觀上必須符合正當(dāng)?shù)哪康模欢切姓袨轫氂衅胶庑浴＜葱姓黧w在選擇作出某種行政行為時(shí)，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家（集體）利益之間的平衡；三是行政行為須有情理性。即行政主體作出行政行為，必須符合客觀規(guī)律，合乎情理。不能要求行政相對人承擔(dān)其無法履行或有悖情理的義務(wù)。

三、程序正當(dāng)

程序正當(dāng)要求構(gòu)成行政行為的方式、步驟和時(shí)間、順序等等，要符合法律及其精神。也就是說，行政程序既要合法，又要合理。

在現(xiàn)代行政法中，程序性法的比重越來越大；而在行政實(shí)踐中，程序違法現(xiàn)象非常嚴(yán)重。程序正當(dāng)有如下一些具體要求：

1．堅(jiān)持公開原則。公開是對行政行為的一項(xiàng)基本要求。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。行政法規(guī)、規(guī)章、政策措施及行政機(jī)關(guān)作出影響相對人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)當(dāng)依法公布，允許相對人依法查閱；行政行為的程序、手續(xù)要公開，應(yīng)通過公開張貼或其他途徑公開發(fā)布，使相對人了解；某些涉及相對人重大權(quán)益的行政行為，應(yīng)當(dāng)公開形式進(jìn)行，如召開聽證會等，允許公眾旁聽。行政行為的公開，對改進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，防止行政權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的滋生，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益都有具有十分重要的意義。

2．堅(jiān)持公平公正原則。公平公正的本意是公道正直，沒有偏私。這就要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事公道，有徇私情，合理考慮相關(guān)因素；平等對待行政相對人，不因相對人的身份、民族、信仰、性別而有所歧視。具體來說，

第一，應(yīng)建立回避制度。行政機(jī)關(guān)工作人員在處理涉及與自己有利害關(guān)系的事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請而回避；

第二，不偏聽偏信。應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人同等的陳述和申辯的機(jī)會、同等的示證的機(jī)會；

第三，決定對當(dāng)事人不利的事務(wù)時(shí)，應(yīng)預(yù)先通知當(dāng)事人并給予其發(fā)表意見的機(jī)會，這是防止獨(dú)斷專行的有效手段之一。公平公正原則是現(xiàn)代行政程序的起碼原則，是行政民主化的必然要求。

3．聽證原則。即在行政程序上要保證相對一方當(dāng)事人對行政行為發(fā)表意見，并且使這種意見得到應(yīng)有的重視。“公開原則”中的聽證，主要體現(xiàn)相對人對行政行為的“知”的權(quán)利；這里的聽證，主要體現(xiàn)的是相對人的“為”的權(quán)利。聽證制度是現(xiàn)代行政程序法基本制度的核心，它具有加強(qiáng)“官”“民”溝通、促進(jìn)政治民主參與、提高行政效率、防止權(quán)力濫用、杜絕行政權(quán)力專橫的功能，能夠體現(xiàn)行政程序作為公正和效率整合的深層次價(jià)值。

4．順序原則。要求行政程序的各項(xiàng)制度表現(xiàn)為一定的順序性，如果違反了規(guī)定的順序，即為違法或不當(dāng)行政。順序原則是行政程序的時(shí)間性的表現(xiàn)和要求之一，其實(shí)質(zhì)是保證行政程序的合理運(yùn)用，防止因時(shí)間上的差異而對相對人造成侵害或損害。

5．效率原則。這是行政程序的時(shí)間性的另一個表現(xiàn)，它是為了保證行政活動的高效率，行政程序的各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限制，即所謂時(shí)效制度，如超過法定時(shí)間，即構(gòu)成違法。在不損害其他目的的前提下，行政程序應(yīng)當(dāng)簡便易行。效率原則還包含使某些程序格式化，尤其是各種行政法律文書如記錄、裁決等應(yīng)當(dāng)作出統(tǒng)一的格式規(guī)定，這是保證當(dāng)事人享有平等權(quán)利的必要保障，也有利于提高行政效率。

四、高效便民行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率和質(zhì)量，最大限度地為公民、法人和其他組織提供方便。便民和效率原則，是我國行政法制的重要原則。它要求行政機(jī)關(guān)既有效地實(shí)施行政管理，又力避繁瑣，盡可能地創(chuàng)造條件，方便當(dāng)事人，方便群眾，包括簡化程序，減少環(huán)節(jié)，節(jié)省時(shí)間、費(fèi)用和精力等等，以合法準(zhǔn)確、簡便易行、高效靈活的方式達(dá)到行政管理的目的。高效便民的原則是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，是人民政府執(zhí)政為民的本質(zhì)使然。行政機(jī)關(guān)只有把履行職責(zé)與方便民眾、造福于民統(tǒng)一起來，才是真正意義上的盡職盡責(zé)。

五、誠實(shí)守信

社會信用是一個國家文明程度的標(biāo)桿，建立健全由政府、企業(yè)和個人信用有機(jī)組成的國民信用體系，應(yīng)該成為當(dāng)務(wù)之急。而在這個體系的建立過程中，政府應(yīng)該率先垂范。

首先，政府必須重誠信行公正，保證政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性與統(tǒng)一性，做到令行禁止，不能言而無信，更不能出爾反爾、朝令夕改。目前，政府在管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)中，總體上做到了有法可依、有法必依，但不容否認(rèn)，有的地方還存在著尺度不一、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象。如有的法規(guī)、規(guī)章地方化、部門化嚴(yán)重，嚴(yán)重影響法制的統(tǒng)一性。有的法規(guī)、規(guī)章以及政策措施的穩(wěn)定性、連續(xù)性不夠，使人們無所適從，影響了政府的信用和信譽(yù)。保持政策的穩(wěn)定與連續(xù)，信守承諾，取信于民，是建立誠信政府的基礎(chǔ)工作。

其次，政策與信息要公開透明，不能搞暗箱操作。政府要建立信息披露制度，使人們平等地享用住處資源。否則，信息不公開，不透明，或者待遇不平等，就有悖行政誠信的原則。

第三，確立“以人為本”的理念，摒棄“官本位”的思想。政府的權(quán)力是人民給的，政府與人民之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系應(yīng)該平衡，不能僭越，否則就是“違約”，就是失誠失信。政府應(yīng)當(dāng)確立以民為本的理念，這樣才能樹立威信，樹立起良好的形象，從而真正取信于民。

第四，確立并踐行“信賴保護(hù)原則”。信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對政府權(quán)力的信任，這種信任是公眾安全感受和其工作、生活行為有明確預(yù)期的基本前提。如果這種信任沒有得到很好的保護(hù)甚至受到損害，公眾的個人權(quán)利、公共利益乃至整個經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都將于不穩(wěn)定、不連續(xù)的狀態(tài)之中。因此，行政機(jī)關(guān)的行政行為應(yīng)當(dāng)具有公信力，公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)的決定的信賴應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。行政機(jī)關(guān)非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤消、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國行政處罰法》

第一條為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

依法行政的基本要求是什么？

黨的十六屆四中全會《決定》對堅(jiān)持依法執(zhí)政、提高依法執(zhí)政水平，提出了四個方面的基本要求：

（１）加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。黨制定的大政方針，提出的立法建議，確定的路線方針政策，需要通過國家立法機(jī)關(guān)的法定程序，才能夠成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。這一過程是民主的過程，是集思廣益的過程，是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的過程，是把黨的路線方針政策制度化、規(guī)范化、定型化的過程。因此，貫徹實(shí)施依法治國基本方略，一方面要加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又要適應(yīng)立法工作的特點(diǎn)不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（２）全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。正因?yàn)槲覀兊膽椃ê头墒屈h領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，遵守憲法和法律與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從人民利益是完全一致的。我國憲法明確規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須遵守憲法和法律?！薄叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@些要求都充分表明，任何削弱憲法和法律權(quán)威、損害憲法和法律尊嚴(yán)的行為是堅(jiān)決不能容許的。

（３）督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作的開展，保障公民和法人的合法權(quán)益。黨的依法執(zhí)政能力，不僅表現(xiàn)在黨自身遵守憲法和法律上，而且還表現(xiàn)在黨所領(lǐng)導(dǎo)的國家機(jī)關(guān)的工作上。黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，就是要使國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作都納入法治軌道，提高依法辦事能力，在法治軌道上推動各項(xiàng)工作的開展。要全面貫徹有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制工作方針，行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行管理職責(zé)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法查處違法違規(guī)行為，司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法裁判，監(jiān)督機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法監(jiān)督。

（４）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督?！稕Q定》主要提出三個方面的要求：一是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順黨與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，支持和保證司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，維護(hù)司法權(quán)威；二是推進(jìn)司法體制改革，用改革的辦法來解決司法領(lǐng)域中存在的突出問題，為在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障；三是加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督和保障，保證司法機(jī)關(guān)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法