農業(yè)設施用地管理辦法(農業(yè)設施用地管理辦法最新的)

關于設施農用地管理辦法

法律主觀：

完善設施農用地管理，支持設施農業(yè)發(fā)展。 各地要完善農村道路、農田水利用地和畜牧水產、溫室大棚等設施農用地的管理，支持改善生產條件的農業(yè)設施建設，鼓勵設施農業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。 除了設施農業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農用地轉用審批手續(xù)，按照建設用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農村道路、農田水利用地，均可作為設施農用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農用地轉用范圍，不占建設用地指標，但涉及占用耕地的要落實補充任務。 農業(yè)設施用地相關管理依據自然資源部 《農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》自然資規(guī)〔2024〕4號。

法律客觀：

《設施農用地管理規(guī)定》第二條 設施農業(yè)及其附屬設施用地管理堅持屬地管理原則。設施農業(yè)及其附屬設施用地建設要符合農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。設施農用地要合理選址。在保護耕地、合理利用土地的前提下，嚴格審批規(guī)范管理，盡量少占或不占耕地，利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，堅決禁止占用基本農田，禁止超規(guī)模占地，禁止搭車審批。設施農用地畜牧場、飼養(yǎng)場、水產養(yǎng)殖場，確需占用耕地的，須簽訂復耕保證書，交納復墾保證金，按時要求恢復成耕地。

設施農用地管理辦法

法律分析：設施農用地是指直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地。根據設施農用地特點，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設施農用地具體分為生產設施用地和附屬設施用地。（一）進一步明確生產設施用地。生產設施用地是指在設施農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。包括： 1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等； 2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地； 3、水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地； 4、育種育苗場所、簡易的生產看護房（單層，小于15平方米）用地等。

法律依據： 《中華人民共和國土地管理法》

第九條 城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

第十條 國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。

第十一條 農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村集體經濟組織經營、管理。

第十二條 土地的所有權和使用權的登記，依照有關不動產登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十三條 農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地，采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應延長。國家所有依法用于農業(yè)的土地可以由單位或者個人承包經營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產。發(fā)包方和承包方應當依法訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的單位和個人，有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。

陜西省設施農用地管理辦法2024

法律主觀：

陜西 農村宅基地 管理辦法 　　第一條為加強全省農村宅基地的管理，規(guī)范農村建設用地秩序，保護農村村民的合法權益，根據國土資源部《關于加強農村宅基地管理的意見》，特制定本實施辦法。 　　第二條本辦法適用于全省行政區(qū)域內農村宅基地的利用和管理。 前款所稱農村宅基地，是指農村村民依法取得 土地使用權 建設住宅及其相關附屬物的農民集體所有土地。 　　第三條縣級以上國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域內農村宅基地的管理工作。 　　第四條農村宅基地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓。

法律客觀：

《設施農用地管理規(guī)定》第二條 設施農業(yè)及其附屬設施用地管理堅持屬地管理原則。設施農業(yè)及其附屬設施用地建設要符合農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。設施農用地要合理選址。在保護耕地、合理利用土地的前提下，嚴格審批規(guī)范管理，盡量少占或不占耕地，利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，堅決禁止占用基本農田，禁止超規(guī)模占地，禁止搭車審批。設施農用地畜牧場、飼養(yǎng)場、水產養(yǎng)殖場，確需占用耕地的，須簽訂復耕保證書，交納復墾保證金，按時要求恢復成耕地。

設施農用地審批流程

農業(yè)設施的建設與用地由經營者提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申報，縣級政府審核同意。申報與審核用地按以下程序和要求辦理：（一）經營者申請。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據設施農用地管理的有關規(guī)定，對經營者提交的設施建設方案、用地協(xié)議等進行審查。符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應及時將有關材料呈報縣級政府審核；不符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時通知經營者，并說明理由。涉及土地承包經營權流轉的，經營者應依法先行與農村集體經濟組織和承包農戶簽訂土地承包經營權流轉合同。

一、申報必備材料

1、鎮(zhèn)(街)人民政府向區(qū)人民政府寫請示

2、用地單位向鎮(zhèn)街寫申請

3、營業(yè)執(zhí)照或預先核準通知書涉及成立企業(yè)的

4、設施農用地審核申請表

二、設施農業(yè)建設方案內容包括的項目

1、建設地點

2、用地面積

3、設施類型

4、數量

5、用地規(guī)模

法律依據：《自然資源部 農業(yè)農村部關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》一、設施農業(yè)用地包括農業(yè)生產中直接用于作物種植和畜禽水產養(yǎng)殖的設施用地。其中，作物種植設施用地包括作物生產和為生產服務的看護房、農資農機具存放場所等，以及與生產直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地；畜禽水產養(yǎng)殖設施用地包括養(yǎng)殖生產及直接關聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。

福建省設施農用地管理辦法

法律主觀：

根據《福建省人民政府關于印發(fā)福建省農村村民住宅建設用地管理辦法的通知》 第六條農村村民有下列情形之一的，可以申請住宅建設用地： （一）因無住房或現(xiàn)有住房用地面積明顯低于法定標準，需要新建住宅或擴大住宅用地面積的； （二）因國家或者集體建設、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施與公益事業(yè)建設，需要拆遷安置的； （三）因發(fā)生或防御自然災害，需要安置的； （四）向中心村、集鎮(zhèn)或者農村住宅小區(qū)集聚的。 第九條農村村民每戶建住宅用地面積限額為80平方米至120平方米。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設住宅，或者對原舊住宅進行翻建的，每戶可以增加不超過30平方米的用地面積。 前款所稱住宅用地面積，是指住宅建筑物、構筑物垂直投影范圍內的占地面積。 第十條農村村民申請單獨住宅建設用地的，應當持下列材料向村委會提出住宅建設用地申請： （一）《農村村民住宅用地與建設申請表》一式五份； （二）戶口簿及家庭成年成員的身份證影印件； （三）申請人同意退出原使用的住宅用地并交由村委會或村 集體經濟組織 重新安排使用的承諾書（沒有舊住宅的除外）。 村委會應當自接到申請之日起7個工作日內，或者每一個季度集中申請材料，依法召開村委會議或者村民代表會議進行審議，在本村張榜公布征詢本村村民的意見；在張榜公布之日起15個工作日內本村村民未提出異議或者異議不成立的，應當在《農村村民住宅用地與建設申請表》中簽署意見，證明申請人的原住宅用地情況和家庭成員現(xiàn)居住情況，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。 第十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對農村村民單獨建設住宅的申請，應當自收到村委會上報的住宅建設用地有關申請材料之日起5個工作日內，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源、規(guī)劃建設管理機構一同到實地勘測，并對是否符合住宅用地和建設申請條件，是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，是否存在地質災害隱患等事項進行審核。經審核符合條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源、規(guī)劃建設管理機構現(xiàn)場確定規(guī)劃用地范圍，在3個工作日內繪制建設用地規(guī)劃紅線圖，報縣級人民政府審批用地。 縣級人民政府應當在接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的有關材料之日起10個工作日內（依法辦理農用地轉用審批的期限除外）進行審核。予以批準用地的，由縣級人民政府國土資源行政主管部門核發(fā)《建設用地批準書》。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到《建設用地批準書》之日起7個工作日內核發(fā)《村鎮(zhèn)個人住宅建設許可證》，連同《建設用地批準書》發(fā)給申請人，并組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設管理機構和國土資源管理機構一同到實地放樣，劃定四至范圍。 對農村村民住宅建設用地的申請不予批準的，應當在收到申請人提交的申請材料之日起10個工作日內書面通知申請人，并說明理由。 第十二條農村村民在依法取得的原有住宅用地范圍內翻建住宅，符合土地利用總體規(guī)劃且未改變土地用途的，由村委會簽署意見，并經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理機構確認后，不辦理用地批準手續(xù)，直接辦理規(guī)劃建設許可手續(xù)。

法律客觀：

《設施農用地管理規(guī)定》第二條 設施農業(yè)及其附屬設施用地管理堅持屬地管理原則。設施農業(yè)及其附屬設施用地建設要符合農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。設施農用地要合理選址。在保護耕地、合理利用土地的前提下，嚴格審批規(guī)范管理，盡量少占或不占耕地，利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，堅決禁止占用基本農田，禁止超規(guī)模占地，禁止搭車審批。設施農用地畜牧場、飼養(yǎng)場、水產養(yǎng)殖場，確需占用耕地的，須簽訂復耕保證書，交納復墾保證金，按時要求恢復成耕地。

設施農用地管理辦法

法律分析：　為促進全縣農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，加快產業(yè)結構調整進程，促進設施農業(yè)健康有序的發(fā)展，根據相關文件，制定該規(guī)定。設施農業(yè)用地指直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應附屬設施用地及晾曬場用地，具體分為生產設施用地和附屬設施用地。

法律依據：《設施農用地管理辦法》

第三條 申報審批

設施農業(yè)及其附屬設施用地由使用者提出申請，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))政府審核后，報縣政府審批。其程序是：

(一)使用者申請并提供：1、用地申請書，包括項目名稱、地點、面積;2、擬定建設方案，包括投資規(guī)模、資金落實;3、集體土地使用權流轉合同(村委會簽章);4、占地平面布置圖;5、申請審批表。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)內的所有設施農業(yè)用地及其附屬設施用地的組織及審核，符合鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃，統(tǒng)一審查其圖紙、設計、布局。符合用地要求的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))政府統(tǒng)一將有關資料呈報縣政府主管部門。

(三)縣政府審批：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報的各類設施農業(yè)及其附屬設施用地，由農業(yè)部門審核其設施建設的必要性與可行性，承包土地用途調整的必要性與合理性，以及使用者的經營能力及流轉合同的合法性。住建部門審核其符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。國土部門審核其合理性，合規(guī)性及用地協(xié)議，占用耕地的，要重點審核其落實補耕并收繳土地耕墾費后報縣政府審批。

設施農業(yè)及其附屬設施用地審批后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))政府具體監(jiān)督設施建設和用地協(xié)議的實施，住建部門頒發(fā)規(guī)劃許可證和施工許可證。國土資源部門做好土地變更調查、登記和臺帳管理等相關工作，農業(yè)部門做好土地承包合同變更和流轉合同備案、登記等工作。

國有農場的農業(yè)設施建設與用地，由農場提出申請，經農場主管部門初審后，報縣人民政府審批。

如何依法管理設施農業(yè)用地

如何依法管理設施農業(yè)用地

設施農業(yè)用地包括直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、種植大棚或水產養(yǎng)殖舍、農科試驗基地、排灌渠、機耕路和畜禽養(yǎng)殖場內的道路等。而農業(yè)產業(yè)化配套設施用地是指為農業(yè)生產服務的相關附屬設施的用地，分為兩類：第一類是未將地面硬化可恢復為農用地的農產品加工、臨時交易的用地，例如直接為農業(yè)生產服務的曬場、堆場、綠化隔離帶、簡易的農資倉庫和農具棚舍等配套設施，不屬于永久性建筑物，土地非永久性固化，對耕作層不造成破壞，可視為農業(yè)用地，按照農用地管理，由農業(yè)部門審核，國土部門備案。第二類是將土地永久固化的附屬設施，包括管理和生活用房、廠房、疾病防控設施、倉儲用房、農產品質量檢測用房、科普培訓場地等，其用地按農村集體建設用地管理，可不征收為國有土地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中布置，經農業(yè)部門審核后，到國土部門依法辦理農用地轉用審批手續(xù)。

近年來，我旗各鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)在大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)生產同時，有些精明的經營者在農村發(fā)展了 “自摘品嘗菜園”、“農家樂莊園”等名目繁多的經營項目，這種剛剛興起的介于傳統(tǒng)農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、畜牧業(yè)服中間地帶的新產業(yè)，其用地如何定性和管理，值得認真研究。

按照法律規(guī)定，無論是何種用途，只要是永久性建設，包括修建房屋、車間等建筑物和圍墻、水池、道路等構筑物，都應依法辦理農用地轉用手續(xù)，否則應當依法查處。因此，是否修建永久性建筑物、構筑物，是否對耕地造成永久性毀壞而難以復耕，是按農用地管理和建設用地管理的標準和界限。

目前在設施農業(yè)用地建設方面比較常見的違法形式有以下幾種：一是以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖建設畜禽舍為名，圈占農用地包括耕地建住宅用房；二是以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖為名，圈占農用地包括耕地，先建設畜禽舍院，然后改建成住宅用于居住或者轉讓、出租，從事其他產業(yè)經營活動；三是以發(fā)展觀光農業(yè)名義，圈占農用地包括耕地，建設旅游休閑度假村，從事餐飲住宿娛樂等服務經營項目；四是以發(fā)展水產養(yǎng)殖為名，圈占農用地包括耕地，挖塘養(yǎng)魚，供游人垂釣，休閑娛樂等。

設施農業(yè)用地方面出現(xiàn)的違法問題，其最根本的原因是利益驅動。實施農業(yè)項目一般都需要建設一定比例的附屬設施，對部分項目來說,這些附屬設施產生的直接經濟價值要遠遠超過所經營農產品的價值，如果嚴格按照法定程序獲得這部分土地，將大大增加企業(yè)成本。所以不少企業(yè)在投產建設時，往往多占用土地，特別是多占土地搞生活類、管理類設施建設，以尋求更多的增值空間。最為典型的就是打著“生態(tài)園藝”、“生態(tài)農業(yè)”等旗號，從事餐飲和其他等非農業(yè)生產的商業(yè)服務業(yè)生產，規(guī)避經營性用地招拍掛制度。

在設施農業(yè)用地管理和執(zhí)法實踐中，目前還存在一些具體操作層面的難題。比如，在某設施農業(yè)具體用地項目中，設施用地、生活用房占地、管理用房占地、內部基礎設施用地等規(guī)模究竟多大，由誰來認定，或者說國土部門根據哪個部門核定的占地范圍辦理建設用地手續(xù)，在具體實施中還存在一定的困難。目前，設施農業(yè)的統(tǒng)一技術標準，設施農業(yè)用地管理涉及的用地規(guī)模、建設布局、集約節(jié)約、空間結構是否合理等方面，都缺乏明確的制度、標準或規(guī)范。另外，設施農業(yè)管理涉及農辦、園藝、畜牧、生產、農林、城鄉(xiāng)建設、國土資源等部門，多頭管理也對現(xiàn)行土地管理制度造成一定影響。例如，農林部門在發(fā)展設施農業(yè)時往往只考慮其技術層面問題，而對是否占用破壞耕地則考慮不多，但國土部門在耕地保護方面就必須依法履行監(jiān)督檢查職責。

設施農業(yè)用地方面出現(xiàn)的違法問題，除了利益驅動、多頭管理等原因之外，還與對違法行為查處乏力有關。由于體制機制等方面的原因，一些地方對土地管理的高壓態(tài)勢和良好執(zhí)法環(huán)境始終難以建立和保持，從而使土地執(zhí)法監(jiān)察部門不敢動真碰硬，特別是國土資源執(zhí)法在體制上受地方政府領導，執(zhí)法手段上沒有強制執(zhí)行權，導致在查處土地違法案件時干擾多、阻力大。

國土部門在設施農業(yè)用地管理方面應當充分發(fā)揮規(guī)范、引導和保障作用

如何解決當前設施農業(yè)用地中出現(xiàn)的問題？

發(fā)展設施農業(yè)與占地建設之間看似矛盾，實際上正確處理好這個矛盾是完全可能的。國土部門在這方面應當充分發(fā)揮規(guī)范、引導和保障三個作用。

一是要發(fā)揮規(guī)范作用。設施農業(yè)與土地管理存在密切聯(lián)系。在設施農業(yè)用地管理上，如何分類，如何辦理審批或者備案手續(xù)，均有章可循。近幾年，國土資源部曾經陸續(xù)印發(fā)過《關于促進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》、《國土資源部關于促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》，《國土資源農業(yè)部關于完善設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā){2010}155號）我旗應結合上述文件精神和地方實際，抓緊制定切實可行的操作程序。

二是要發(fā)揮引導作用。設施農業(yè)建設由農業(yè)主管部門規(guī)劃部署。多數情況下，農業(yè)部門在操作中并沒有充分考慮國土部門對耕地保護的特殊要求。一些地方政府倡導設施農業(yè)建設為口實，搭車進行與設施農業(yè)無關的非農建設，故意造成違法用地的事實。作為國土資源管理部門，要通過擴大宣傳、提早介入、調整規(guī)劃等方式，對設施農業(yè)用地進行分類指導，科學配置建設用地，把現(xiàn)代農業(yè)與觀光旅游產業(yè)有機結合起來，做到相輔相承、共同發(fā)展。

三是要發(fā)揮保障作用。對于以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為目標的設施農業(yè)建設，國土部門要從規(guī)劃、用地指標和供地審批上給予優(yōu)先保障；相反，對于假借設施農業(yè)建設名義，進行違法占地建設的行為，要堅決給予打擊。在設施農業(yè)用地問題上，要讓守法者得實惠，讓違法者付出高額成本。對于已經形成的歷史性違法用地，應當區(qū)別情況分類治理。建議，對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的違法建設，可以在進行處罰后補辦相關手續(xù)；對于涉及面較寬、人數較多并且可以進行規(guī)劃調整的，有計劃、有步驟安排部分用地指標，在作出行政處罰后補辦手續(xù)；對于違反兩個規(guī)劃并且也沒有調整規(guī)劃可能的，應當堅決拆除，不留后患。保障支持設施農業(yè)發(fā)展，規(guī)范設施農業(yè)用地管理，首先應將設施農業(yè)用地管理的有關政策上升到法律層次。其次應明確設施農業(yè)管理組織機構，建立設施農業(yè)協(xié)調聯(lián)席會議工作機制，制定穩(wěn)定、統(tǒng)一的設施農業(yè)發(fā)展規(guī)劃及設施農業(yè)建設標準；各地應根據實際情況，制定適合當地發(fā)展的產業(yè)政策，確定各類設施農業(yè)占地規(guī)模，特別是其中各類設施建設的占地比例。再其次，結合農村土地制度改革，明確細化土地取得的過程、步驟，包括與土地規(guī)劃協(xié)調等問題，對以設施農業(yè)建設為名開發(fā)的農村房地產項目等，必須依法予以查處。

建議在現(xiàn)有各種種糧直補政策的基礎上，財政再列出一筆專項資金，對種糧的龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、種糧大戶和農民給予更多的種糧補貼和獎勵；同時建議盡快啟動黨的十七屆三中全會提出的“永久基本農田保護金”制度，給予種糧者和耕地保護者更多的實惠，以縮小種糧與種其他經濟作物以及搞商業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)農業(yè)等產業(yè)的效益差距，從而調動種糧和保護耕地的積極性。在輿論宣傳方面應堅持正確的輿論導向，教育引導基層干部和廣大農民知法懂法，在設施農業(yè)建設和土地承包經營權流轉中，堅持耕地用途不變的原則。在耕地上建設農業(yè)設施，盡量不要修建永久性建筑物和構筑物。

在設施農業(yè)用地管理方面，怎樣依法依規(guī)建設設施農業(yè)用房？

設施農業(yè)用地應從土地來源、投資強度、規(guī)模效益、用地標準、土地用途限制、設施房占地比例和法律責任等方面加以規(guī)范，使國土部門在執(zhí)法過程中有更直接、更管用、更易于操作的規(guī)定和規(guī)程。

要依法建設設施農業(yè)用房需要把握三點：一是在選址時盡量不占用耕地，注重保護生態(tài)環(huán)境。用地單位和個人在選址時，要積極向有關部門申請、咨詢，獲得批準后再依法建設農業(yè)設施。二是在耕地上建設農業(yè)設施，盡量不要修建永久性建筑物和構筑物。無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都會受市場的影響，規(guī)模和效益都有一定周期性，修建永久性建筑物和構筑物投資大，且土地難以恢復耕種，最終容易造成耕地和建設資金的浪費，侵害農民自身的長久利益。因此，在建設農業(yè)設施時，要盡量使用易于恢復地貌又能滿足農業(yè)生產需要的圍欄、板房和其他臨時性建筑物和構筑物。三是要及時依法辦理農用地轉用手續(xù)。凡是修建永久性建筑物和構筑物的，都超出了按農用地管理的范疇，必須辦理農用地轉用手續(xù)。

申請興辦農業(yè)產業(yè)化項目的單位或者個人，須提交項目地址和面積、四至范圍圖、土地權屬、項目類型、生產品種、配套設施用地布局等材料，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，向旗級農業(yè)主管部門提出農業(yè)產業(yè)化項目申請，進行審核備案。旗級農業(yè)主管部門審核同意后報旗國土部門備案或報批農地轉用手續(xù)。對其中涉及占用耕地的，應簽訂復耕保證書，原址不能復耕的，要依法另行補充耕地；對按照農村集體建設用地管理的配套設施用地，應按土地管理法律法規(guī)規(guī)定組織農用地轉用和供地報批，依法取得集體建設用地使用權。農業(yè)產業(yè)化項目生產用地要依據《土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，以出租、轉包等合法方式取得，切實維護好土地所有權人和原使用權人的合法權益。旗國土部門在農業(yè)產業(yè)化配套設施用地有關手續(xù)完備后，及時做好土地變更調查和登記工作。執(zhí)法人員要定期跟蹤檢查，對照現(xiàn)場建設情況及時核實其真實用途

如何加強對設施農業(yè)用地的執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和正確查處農業(yè)設施建設中的違法行為，建議從以下幾個方面加強設施農業(yè)用地的規(guī)范管理。

首先，要有針對性地進行依法用地的法律法規(guī)宣傳，提供優(yōu)質服務。旗國土局、國土所按照區(qū)域包村責任制，走進農家院落，深入田間地頭，對于符合政策規(guī)定的，要盡快服務到位，完善用地手續(xù)；對不符合政策的要明確告知，及時警示，并指出應該如何規(guī)范辦理用地手續(xù)。其次，要把握標準，跟蹤檢查。在實踐中，有的設施農業(yè)用地剛開始建設，監(jiān)管人員一時還難以搞清楚到底在建設什么，只能由用地者申請自報，但在建設中要定期到現(xiàn)場跟蹤檢查，對照現(xiàn)場建設情況及時核實其真實用途。再其次，要依照規(guī)定，嚴格管理。在辦理農業(yè)結構調整用地的備案與審批手續(xù)時，就應該依據初期規(guī)劃設計對用地進行區(qū)別鑒定，根據用地類型辦理相關手續(xù)。最后，執(zhí)法監(jiān)察人員要按照執(zhí)法責任制，強化動態(tài)巡查，及時掌握管轄區(qū)域各種建設動工苗頭，要在第一時間及時發(fā)現(xiàn)，及時處置違法用地。

在執(zhí)法實踐中，可以通過以下方法識別真假設施農用地。一是注意當事人的主體特征。一般來說，當事人為農民、農村經濟合作組織、農業(yè)企業(yè)的，發(fā)展設施農業(yè)的可能性較大。當事人為與農業(yè)不相關企業(yè)、個人的，發(fā)展設施農業(yè)的可能性不大。二是查看現(xiàn)場區(qū)位的特征。地處交通便利的城鄉(xiāng)接合部或主干公路兩側的，用于非農業(yè)建設的可能性較大。這樣的位置土地取得成本較高，對發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)也不利，一般適合發(fā)展工商業(yè)，真正發(fā)展設施農業(yè)的可能性較小。三是查看建筑物和構筑物的特點。現(xiàn)場只圈大院，遲遲不建設畜禽舍，不對土地進行平整、不建設灌溉等設施的，或建筑物明顯為車間、住宅結構特點的，大量硬化路面、地面的，基本上可判斷為虛假的農業(yè)設施建設。四是查看項目前期準備情況。當事人表示要進行農業(yè)設施建設的，要求當事人提供相關證明材料，如發(fā)展什么項目、與相關單位簽訂的農產品產銷合同、設施農業(yè)項目設計方案、平面布置圖等。一般情況下，當事人不能積極提供證明材料，甚至故意推托的，搞虛假農業(yè)設施建設的可能性較大。五是查看當事人與土地承包方或土地所有權人簽訂的有關土地使用的協(xié)議。如果明確了發(fā)展農業(yè)用途的，可信度較高；如果沒有明確任何用途，用于非農建設的可能性大；如果明確作為非農建設用地，則可直接認定為非農業(yè)建設。

及時發(fā)現(xiàn)和嚴查處農業(yè)設施建設中的違法用地行為，需要旗政府對國土部門切實加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作。

加強土地執(zhí)法信息聯(lián)絡員隊伍建設，為土地執(zhí)法監(jiān)察提供及時可靠的信息。積極爭取農業(yè)、水利、林業(yè)等相關部門的支持與配合，采取部門聯(lián)動、各司其職、相互協(xié)調的辦法，對農業(yè)設施建設用地項目實行全程跟蹤管理，聯(lián)合執(zhí)法。對農業(yè)產業(yè)化用地的轉讓、轉租等嚴格依法辦理手續(xù)；對擅自改變用途，從事建住宅和其他永久性建筑等非農業(yè)建設項目用地，嚴格依法查處；對符合土地利用規(guī)劃的，經依法查處后，從嚴從高全額追繳土地出讓價款，以出讓方式提供建設用地使用權。對違法占用基本農田情節(jié)嚴重，觸犯刑律的，移交司法部門處理。對農業(yè)設施建設違法用地案件，要采取事前早介入，會同司法部門到違法用地現(xiàn)場實施證據保全，制止違法用地行為繼續(xù)實施，盡可能減少違法用地者的經濟損失和執(zhí)法成本。

農業(yè)設施用地建設標準

農業(yè)設施用地建設標準：

(一)明確設施農用地管理方式。生產設施用地和附屬設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質不同于非農業(yè)建設項目用地，依據《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)，按農用地管理。

興建農業(yè)設施的，經營者應擬定設施建設方案，并與當地農村集體經濟組織簽訂用地協(xié)議。涉及土地承包經營權流轉的，應先行依法簽訂土地流轉合同。興建農業(yè)設施占用農用地的，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)，其中，生產設施占用耕地的，生產結束后由經營者負責復耕，不計入耕地減少考核;附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。

(二)合理控制設施農業(yè)附屬設施用地規(guī)模。各省(區(qū)、市)農業(yè)部門會同國土資源部門，根據農業(yè)有關標準、本地區(qū)設施農業(yè)發(fā)展類型和特點，本著從嚴控制附屬設施用地規(guī)模、減少對耕地占用與破壞的原則，對設施建設標準做出指導性規(guī)定，對各類生產設施和附屬設施用地科學制定用地標準。

進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內，但最多不超過10畝;進行規(guī)?；N植的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內，但最多不超過20畝;規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(其中，規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內)，但最多不超過15畝;水產養(yǎng)殖的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內，但最多不超過10畝。附屬設施用地規(guī)模應嚴格控制，省級國土資源和農業(yè)部門可結合本地實際情況，制定不高于上述規(guī)定限額的具體標準。

(三)嚴格把握設施農用地范圍。在以農業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農業(yè)園區(qū)，涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設施農用地范圍，按非農建設用地管理。確需建設的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設用地審批手續(xù)。

在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內，因設施農業(yè)項目發(fā)展需要，申請按建設用地使用土地的，可按建設用地管理，并依法辦理建設審批手續(xù)。

(四)引導設施農業(yè)合理選址。各地要根據農業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導設施農業(yè)發(fā)展。設施建設應盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。確需占用耕地的，也應盡量占用劣質耕地，避免濫占優(yōu)質耕地，同時通過工程、技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。

設施農用地審批流程

設施農用地審批流程如下：

1、用地者向所在鎮(zhèn)街提出書面申請；

2、國土員現(xiàn)場勘查，核實是否符合土地利用總體規(guī)劃；

3、報區(qū)國土局審查；

4、區(qū)政府審批。

設施農業(yè)用地取得首先要簽訂用地協(xié)議。使用集體土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農村集體經濟組織、土地承包者、經營者就土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等土地使用條件進行協(xié)商，達成一致意見后，再由農村集體經濟組織、土地承包者和經營者共同簽訂用地協(xié)議。涉及流轉農戶承包地的，經營者建設農業(yè)設施應依法征得承包農戶的同意。使用年限不得超過承包農戶的剩余承包年限。設施農業(yè)用地不破壞耕地耕作層、不涉及補劃永久基本農田的，用地協(xié)議簽訂后即可開工建設，須在30日內到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，破壞耕地耕作層、涉及補劃永久基本農田的，必須在用地協(xié)議簽訂后，到所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，并經縣級自然資源部門同意后方可開工建設。

《中華人民共和國土地管理法》 第三十九條 國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農用地。國家依法保護開發(fā)者的合法權益。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》 第三十九條 土地所有權人擬出讓、出租集體經營性建設用地的，市、縣人民政府自然資源主管部門應當依據國土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的集體經營性建設用地的規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設強度等。 市、縣人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門提出產業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求。

設施農用地建設標準是什么

設施農用地建設標準是：

1、明確設施農用地管理方式。生產設施用地和附屬設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質不同于非農業(yè)建設項目用地，依據土地利用現(xiàn)狀分類，按農用地管理；

2、合理控制設施農業(yè)附屬設施用地規(guī)模。各省農業(yè)部門會同國土資源部門，根據農業(yè)有關標準、本地區(qū)設施農業(yè)發(fā)展類型和特點，本著從嚴控制附屬設施用地規(guī)模、減少對耕地占用與破壞的原則，對設施建設標準做出指導性規(guī)定，對各類生產設施和附屬設施用地科學制定用地標準。