企業改制遺留問題法院受理嗎，企業改制有哪些問題(集體企業改制遺留問題,法院受理嗎)

我想問一下公司改制屬于法院受理范圍嗎

在公司進行改制的時候，也可以通過法院來進行辦理。因為這也屬于法院受理的范圍。

因企業改制引發的糾紛，只要實質上符合法院受理民事案件的條件，形式上符合《民事訴訟法》第一百零八條的規定，人民法院都應當依法受理。

但是對于那些改制過程中，政府及有關主管部門等起決定性因素，并非企業和職工之間基于平等民事主體關系發生的糾紛，人民法院還是不宜作為民事案件受理。

【法律依據】

根據《最高人民法院勞動爭議司法解釋(三)》第二條規定，因企業自主進行改制引發的爭議，人民法院應予受理。

單位改制后政策不落實法院能否受理

企業改制是社會主義市場經濟發展的必然要求與必然選擇，就其實質而言，是運營機制的轉變和企業制度的創新，因企業改制引發的糾紛特點鮮明，有明顯的弱勢群體性、較強的利益追索性、突出的社會矛盾性和立法的相對滯后性等典型特征。對企業改制到底是由政府統籌協調還是由人民法院立案審理的問題，學術界存在著三種觀點：

第一種觀點認為，此類紛爭是國有企業改制過程中發生的特殊情況，不屬于勞動者與用人單位在履行勞動合同中出現的問題，由此引發的糾紛，應當由政府有關部門按照企業改制的政策規定統籌解決，人民法院不宜以勞動爭議案件立案受理。

第二種觀點認為，國有企業改制過程中涉及到由政府政策調整而產生的勞動爭議糾紛，應明確主管部門，原則上不予受理，但是如當事人依《民事訴訟法》第一百零八條的規定向人民法院遞交訴狀，并附有相關的材料及仲裁處理決定書的，就應積極予以受理。

第三種觀點認為，人民法院受理的勞動爭議案件范疇，是作為平等民事主體的雙方當事人之間發生的糾紛，因此，因企業改制引發的糾紛，只要實質上符合法院受理民事案件的條件，形式上符合《民事訴訟法》第一百零八條的規定，人民法院都應當依法受理，但是對于那些改制過程中，政府及有關主管部門等起決定性因素，并非企業和職工之間基于平等民事主體關系發生的糾紛，人民法院還是不宜作為民事案件受理。

上述各種觀點，站在不同角度對因企業改制引發的糾紛處理提出了建設性意見，都是有一定道理的，《最高人民法院勞動爭議司法解釋（三）》實際上采納了第三種觀點的意見較為合理，民事訴訟處理是平等主體之間的民事關系，采用第三種意見從原則上把握了法院受理案件的范圍。

審理涉及企業改制的勞動爭議案件，理順案件所涉及的各種法律關系之前，應先認定企業改制的性質，進而確認是否啟動民事訴訟程序。企業是自主改制還是政府主導下改制，應根據政府及相關部門是否參與、政府是否對企業改制是否起決定性作用、決定改制文件的由來、改制的資金來源、改制工作領導小組成員是否由政府領導組成、改制目的等來綜合認定，且政府主導企業改制時，一般均由相關政府會議紀要、指導性文件和通知等作為改制依據。企業改制涉及范圍廣、社會敏感程度高，審判實踐中，我們應樹立勞動者和用人單位是一個利益共同體的觀念，努力尋求勞資雙方之間的利益平衡點，要始終堅持保障企業生存發展和維護勞動合法權益并重的理念，把保護勞動者的眼前利益同保障勞動者的長遠利益和根本利益結合起來，在依法維護勞動者合法權益的同時，努力促進社會的健康科學發展。

國有企業改制問題有哪些，如何解決

1、國有企業改制很復雜，各單位、各行業執行的改制重組的政策文件都是遵循國家有關部門的的原則規定再細化而來的，演變時必須考慮改制企業歷史上存在的問題。因此，改制方案或文件很難滿足各方面的愿望。

2、法院不受理國有企業改制民事案件。在民法中也沒有涉及改制中的民事問題如何定性，法院無可操作的法律、法典。

3、你對資產評估報告中存在的上述兩個問題，可以向改制企業的上級國有資產管理部門投訴，他們應該受理。若不受理，你可提請行政訴訟，以“不作為”為案由起訴這個主管部門。當然，也可向財政、監察、審計部門投訴，請他們監管。

4、你無法起訴A單位，因為國企改制不是A單位能決定的，A單位僅僅是貫徹、執行了國家的規定，你不能也無法起訴國家或國務院。若A單位在改制工作中有偏差，只要不觸犯刑法，也不會有民事責任的。

5、國企改制是利益格局的重新分配，每部分人的獲利或損益不可能一致，只要顯示公正公開公平即可。改制方案（包括資產的轉讓、評估）的批準程序合法，就無可非厚。

法律依據:

《關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見》一、嚴格制訂和審批企業改制方案

（一）認真制訂企業改制方案。改制方案的主要內容應包括：改制的目的及必要性，改制后企業的資產、業務、股權設置和產品開發、技術改造等；改制的具體形式；改制后形成的法人治理結構；企業的債權、債務落實情況；職工安置方案；改制的操作程序，財務審計、資產評估等中介機構和產權交易市場的選擇等。

（二）改制方案必須明確保全金融債權，依法落實金融債務，并征得金融機構債權人的同意。審批改制方案的單位（包括各級人民政府、各級國有資產監督管理機構及其所出資企業、各級國有資產監督管理機構以外有權審批改制方案的部門及其授權單位，下同）應認真審查，嚴格防止企業利用改制逃廢金融債務，對未依法保全金融債權、落實金融債務的改制方案不予批準。

（三）企業改制中涉及企業國有產權轉讓的，應嚴格按照國家有關法律法規以及《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號）、《關于印發〈企業國有產權向管理層轉讓暫行規定〉的通知》（國資發產權〔2005〕78號）及相關配套文件的規定執行。擬通過增資擴股實施改制的企業，應當通過產權交易市場、媒體或網絡等公開企業改制有關情況、投資者條件等信息，擇優選擇投資者；情況特殊的，經國有資產監督管理機構批準，可通過向多個具備相關資質條件的潛在投資者提供信息等方式，選定投資者。企業改制涉及公開上市發行股票的，按照《中華人民共和國證券法》等有關法律法規執行。

（四）企業改制必須對改制方案出具法律意見書。法律意見書由審批改制方案的單位的法律顧問或該單位決定聘請的律師事務所出具，擬改制為國有控股企業且職工（包括管理層）不持有本企業股權的，可由審批改制方案的單位授權該企業法律顧問出具。

（五）國有企業改制方案需按照《企業國有資產監督管理暫行條例》（國務院令第378號）和國務院國有資產監督管理委員會的有關規定履行決定或批準程序，否則不得實施改制。國有企業改制涉及財政、勞動保障等事項的，須預先報經同級人民政府有關部門審核，批準后報國有資產監督管理機構協調審批；涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規，報經政府有關部門審批；國有資產監督管理機構所出資企業改制為非國有企業（國有股不控股及不參股的企業），改制方案須報同級人民政府批準。

（六）審批改制方案的單位必須按照權利、義務、責任相統一的原則，建立有關審批的程序、權限、責任等制度。

（七）審批改制方案的單位必須就改制方案的審批及清產核資、財務審計、資產評估、進場交易、定價、轉讓價款、落實債權、職工安置方案等重要資料建立檔案管理制度，改制企業的國有產權持有單位要妥善保管相關資料。

改制遺留問題怎么處理

法律分析：企業改制過程中，涉及的合作化運動中的歷史遺留問題，例如老股金退還、與遺留問題密切聯系的資產量化等，都不屬于人民法院的受案范圍，應由政府部門處理。

法律依據：《關于實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》

第三條 由省、自治區、直轄市人民政府根據本地區實際情況，以及宏觀調控需要確定，對增值稅小規模納稅人可以在50%的稅額幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

第四條 增值稅小規模納稅人已依法享受資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、教育費附加、地方教育附加其他優惠政策的，可疊加享受本通知第三條規定的優惠政策。

改制企業遺留問題處理法規

法律分析：1、嚴格執行政府和最高法院的有關規范性文件的規定，妥善處理好國企改制遺留的問題。

據粗略統計，當前涉及或與國企改制有關的規范性文件大約有80多件，已經形成了比較配套和比較系統的國企改制的法規和政策依據系統。如企業國有產權轉讓管理暫行辦法、關于印發〈企業國有產權向管理層轉讓暫行規定〉的通知、關于規范國有企業改制工作的意見、關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見、還有地方政府的一系列規范性文件等。

2、鑒于國企改制過程中，存在一系列的合同、協議等屬于私法調整的范圍的問題，凡是該類問題形成的糾紛，應當按照民事訴訟法、仲裁法和最高法院的有關司法解釋，依法以訴訟或仲裁等方式解決。

3、維護職工群眾合法權益，破解改革成本難題。堅持以人為本，實施惠民政策，籌集職工安置費用，各級政府從財政注入部分專項資金，財政支付破產企業離退休職工有關費補貼，出臺有關土地變現政策，用于安置職工，償還職工內部欠款，多層面的解決困擾政府和企業的巨額改革成本欠缺的問題。維護了社會穩定。政府對破產和改制重組企業職工安置就業情況及離退休人員安置管理等情況登記造冊，實行動態管理。積極推進企業退休人員以及企業特殊群體的社會化管理服務工作。企業退休人員以及企業特殊群體的社會化管理服務工作的問題。

4、解決國有企業的歷史遺留問題。繼續做好主輔分離、輔業改制工作，進一步做好分離企業辦社會職能的工作，政府應當督促和協調企業辦社會職能的不增加負擔情況下的平移，進一步減輕國有企業的社會和歷史包袱。

5、確實企業破產成本嚴重不足的，對破產企業欠繳的各種破產企業職工的社會保險，由政府財政適當給予補貼或由政府協調社保機構給予適當減免。

6、政府各級主管機構，應當強化工作責任，健全相互之間的協調機制，禁止相互推諉和不負責任。強化企業職工思想教育工作，爭取廣大職工對國企改制工作的支持;積極做好國企改制后職工再就業;加大資金籌集力度，解決國企改制資金缺口問題;重視國企改制后職工安置工作，確保社會穩定;完善國企改制的善后工作，妥善解決遺留問題。

法律依據：《最高人民法院關于合作化運動中的遺留問題不應由人民法院作為民事案件受理的函復》

江西省高級人民法院：

你院贛法（民）發〔1991〕17號《關于上饒縣繆定海訴東山村委會油榨水碓產權糾紛案的請示》收悉。經我們研究并征求有關部門意見認為：此案雙方訟爭的水碓油榨房屋入社的產權及補償，均系合作化運動中的遺留問題，應由政府部門處理，不屬人民法院主管范圍。據此，應由二審法院裁定撤銷一審判決，駁回原告起訴。

改制企業遺留問題處理法規有什么

法律分析：1、嚴格執行政府和最高法院的有關規范性文件的規定，妥善處理好國企改制遺留的問題。2、私法調整的范圍的問題，應當按照民事訴訟法、仲裁法和最高法院的有關司法解釋，依法以訴訟或仲裁等方式解決。3、維護職工群眾合法權益，破解改革成本難題。4、解決國有企業的歷史遺留問題。5、確實企業破產成本嚴重不足的，對破產企業欠繳的各種破產企業職工的社會保險，由政府財政適當給予補貼或由政府協調社保機構給予適當減免。

法律依據：《中華人民共和國企業國有資產法》 第四十一條 企業改制應當制定改制方案，載明改制后的企業組織形式、企業資產和債權債務處理方案、股權變動方案、改制的操作程序、資產評估和財務審計等中介機構的選聘等事項。企業改制涉及重新安置企業職工的，還應當制定職工安置方案，并經職工代表大會或者職工大會審議通過。

最高人民法院關于審理與企業改制的相關規定有哪些

法律主觀：

國有企業改制 法律問題如何處理

法院在審理中發現實踐中仍然存在規制難以到位的現象，使得司法審判難以取得法律效果和社會效果的有機統一，值得從司法審判實踐的角度加以調查研究。 一、具體程序問題處理方法 在受案范圍上包括：企業公司制改造中發生的民事糾紛、企業股份合作制改造中發生的民事糾紛、企業分立中發生的民事糾紛、企業債權轉股權糾紛、企業出售合同糾紛、企業兼并合同糾紛等。但對于政府主管部門在對企業國有資產進行行政性調整、劃轉過程中發生的糾紛，人民法院不予受理，應按行政程序加以解決。 二、具體實體問題處理原則 1.如何認定企業改制的法律效力。 （1）對國有資產進行重大處置的改制方案或相關合同是否得到有審批權限的政府機關或政府的審批，但對企業兼并合同，當事人在一審法庭辯論終結前補辦報批手續的，人民法院應當確認該兼并協議有效。 （2）是否經過嚴格的資產清查和資產評估程序，評估報告是否得到有關政府機關確認和批準。 （3）負有金融債務的企業進行改制是否進行了金融債權保全。 （4）改制涉及對國有資產的處置時，應到國有資產管理機關辦理相關的國有資產產權的設立、變更、注銷登記。 （5）如改制中有關的合同存在可撤銷的事由，則改制的效力取決于撤銷權人是否行使撤銷權。 （6）對于企業改制過程中，因為各種原因遺漏或隱瞞原企業的債務或企業職工的安置存在疏漏的，一般應維持改制的效力，由各方協商妥善處理遺留問題。 （7）企業在改制后，是否依法進行了相關的企業法人變更、注銷登記；若發生債務糾紛的，應追加真正的責任主體，但一般不發生改制無效的后果。 2.企業改制過程中的債務承擔 （1）尊重當事人意思自治原則。（2）法人獨立責任與股東有限責任原則。（3）企業債務隨責任財產轉移而轉移原則。（4）對于改制過程中遺漏或隱瞞的債務，法律設定了債權人的申權期與除權期，在該除權期（自第一次公告之日起90天以內）內債權人向被改制企業的原出資人（資產管理人）申報債權的，一般由改制后的企業或其新出資人承擔債務后再向原出資人追償；對于未申報的，債權人只能向被改制企業的原出資人主張權利。對于被改制企業的原出資人沒有公告或通知債權人的，發生隱瞞或遺漏債務由誰直接承擔，新的司法解釋沒有明確規定，但根據以前的司法解釋，應由被改制企業的原出資人直接向債權人承擔債務。（5）連帶責任原則。 另外，對于企業債權人與負債企業之間就債權轉股權問題達成協議的（非政策性債權轉股權），只要不違反國家的法律法規的強行性規定，且是當事人真實意思表示的結果，就應該得到當事人和人民法院的尊重。 (光山縣法院 梁焱）