最高人民法院關于審理與企業改制相關的民事糾紛案件若干問題的規定

第一條 人民法院受理以下平等民事主體間在企業產權制度改造中發生的民事糾紛案件：

（一）企業公司制改造中發生的民事糾紛；

（二）企業股份合作制改造中發生的民事糾紛；

（三）企業分立中發生的民事糾紛；

（四）企業債權轉股權糾紛；

（五）企業出售合同糾紛；

（六）企業兼并合同糾紛；

（七）與企業改制相關的其他民事糾紛。第二條 當事人起訴符合本規定第一條所列情形，并符合民事訴訟法第一百零八條規定的起訴條件的，人民法院應當予以受理。第三條 政府主管部門在對企業國有資產進行行政性調整、劃轉過程中發生的糾紛，當事人向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。第四條 國有企業依公司法整體改造為國有獨資有限責任公司的，原企業的債務，由改造后的有限責任公司承擔。第五條 企業通過增資擴股或者轉讓部分產權，實現他人對企業的參股，將企業整體改造為有限責任公司或者股份有限公司的，原企業債務由改造后的新設公司承擔。第六條 企業以其部分財產和相應債務與他人組建新公司，對所轉移的債務債權人認可的，由新組建的公司承擔民事責任；對所轉移的債務未通知債權人或者雖通知債權人，而債權人不予認可的，由原企業承擔民事責任。原企業無力償還債務，債權人就此向新設公司主張債權的，新設公司在所接收的財產范圍內與原企業承擔連帶民事責任。第七條 企業以其優質財產與他人組建新公司，而將債務留在原企業，債權人以新設公司和原企業作為共同被告提起訴訟主張債權的，新設公司應當在所接收的財產范圍內與原企業共同承擔連帶責任。第八條 由企業職工買斷企業產權，將原企業改造為股份合作制的，原企業的債務，由改造后的股份合作制企業承擔。第九條 企業向其職工轉讓部分產權，由企業與職工共同組建股份合作制企業的，原企業的債務由改造后的股份合作制企業承擔。第十條 企業通過其職工投資增資擴股，將原企業改造為股份合作制企業的，原企業的債務由改造后的股份合作制企業承擔。第十一條 企業在進行股份合作制改造時，參照公司法的有關規定，公告通知了債權人。企業股份合作制改造后，債權人就原企業資產管理人（出資人）隱瞞或者遺漏的債務起訴股份合作制企業的，如債權人在公告期內申報過該債權，股份合作制企業在承擔民事責任后，可再向原企業資產管理人（出資人）追償。如債權人在公告期內未申報過該債權，則股份合作制企業不承擔民事責任，人民法院可告知債權人另行起訴原企業資產管理人（出資人）。第十二條 債權人向分立后的企業主張債權，企業分立時對原企業的債務承擔有約定，并經債權人認可的，按照當事人的約定處理；企業分立時對原企業債務承擔沒有約定或者約定不明，或者雖然有約定但債權人不予認可的，分立后的企業應當承擔連帶責任。第十三條 分立的企業在承擔連帶責任后，各分立的企業間對原企業債務承擔有約定的，按照約定處理；沒有約定或者約定不明的，根據企業分立時的資產比例分擔。第十四條 債權人與債務人自愿達成債權轉股權協議，且不違反法律和行政法規強制性規定的，人民法院在審理相關的民事糾紛案件中，應當確認債權轉股權協議有效。

政策性債權轉股權，按照國務院有關部門的規定處理。第十五條 債務人以隱瞞企業資產或者虛列企業資產為手段，騙取債權人與其簽訂債權轉股權協議，債權人在法定期間內行使撤銷權的，人民法院應當予以支持。

債權轉股權協議被撤銷后，債權人有權要求債務人清償債務。第十六條 部分債權人進行債權轉股權的行為，不影響其他債權人向債務人主張債權。第十七條 以協議轉讓形式出售企業，企業出售合同未經有審批權的地方人民政府或其授權的職能部門審批的，人民法院在審理相關的民事糾紛案件時，應當確認該企業出售合同不生效。第十八條 企業出售中，當事人雙方惡意串通，損害國家利益的，人民法院在審理相關的民事糾紛案件時，應當確認該企業出售行為無效。第十九條 企業出售中，出賣人實施的行為具有合同法第五十四條規定的情形，買受人在法定期限內行使撤銷權的，人民法院應當予以支持。第二十條 企業出售合同約定的履行期限屆滿，一方當事人拒不履行合同，或者未完全履行合同義務，致使合同目的不能實現，對方當事人要求解除合同并要求賠償損失的，人民法院應當予以支持。

政府企業改制員工有沒有經濟補償能不能向法院提起訴訟

一、國企改制中員工經濟補償金的標準

解決了員工經濟補償金的來源問題，就涉及到經濟補償金的標準問題。根據改制主體的性質不同，其員工的身份也有所不同，因此解除勞動合同的經濟補償金標準也有所不同。

（一）國企員工經濟補償金的一般標準

對于按照正常程序進行改制的國有企業，根據財企[2002]313號文件精神，"企業支付的經濟補償金，所在地縣級以上人民政府有規定標準的，按照規定執行；沒有規定標準的，按照勞部發[1994]481號文件規定的標準執行"。盡管各地方政府出臺的經濟補償標準在一定程度上有所不同，其主要規定還是參考了勞部發[1994]481號文件的有關規定。

勞部發[1994]481號文件規定的具體標準為，根據勞動者在本單位工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金。工作時間不滿一年的按一年的標準發給經濟補償金。經濟補償金的工資計算標準是指企業正常生產情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資。其中，員工月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資計發；員工月平均工資高于企業月平均工資3倍或3倍以上的，可按不高于企業月平均工資3倍的標準計發。企業經營者也應按照上述辦法執行。

（二）破產企業員工經濟補償金的標準

國有企業嚴重資不抵債，不再具備繼續生產經營條件，可以申請破產，但是《破產法》并沒有將員工經濟補償金的支付列入破產企業法定清償范圍內。根據《國務院關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》和《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》的有關規定，在試點城市安置破產企業職工的費用，從破產企業依法取得的土地使用權轉讓所得中撥付，不足部分從處置其他破產財產所得中撥付并可列入第一順序清償，安置費用的標準原則上按照破產企業所在試點城市的企業職工上年平均工資收入的3倍計算。

（三）事業單位員工經濟補償金標準

由于中央和各地尚未出臺有關事業單位改制員工經濟補償的規定，因此有關員工經濟補償具體標準將參照國有企業員工經濟補償標準。根據國經貿企改[2002]859號文件和國資分配[2003]21號文件規定，向員工支付經濟補償金，具體標準相同。

但是考慮到事業單位員工大部分是事業工人身份，其中有一部分還是國家公務員身份，由于各種原因，相當一部分人還沒有開設養老保險賬戶，一旦改制后，這部分員工的退休金也是個麻煩事。因此，完全參照國有企業的員工經濟補償標準執行對這部分人來說確實欠缺公平，各單位可以根據本地區的實際情況向上級主管部門申請除經濟補償金外其他形式的補貼，具體標準由上級主管部門確定。

（四）經濟補償金外的其他補償

我們注意到，國經貿企改[2002]859號文件規定中，"改制企業可用國有凈資產支付解除職工勞動關系的經濟補償金等，由此造成的賬面國有資產減少，按規定程序報批后沖減國有資本"。這個"等"字有很大學問，它意味著從中央已經認同改制企業可以用國有凈資產支付除員工經濟補償金外的其他形式補償。當然不是所有改制企業都適用于這個條件，像上述事業單位改制可以參照這一標準，尋求其他方式的補償，另外一些本身經濟補償金較少，從事危險職業、危害身體健康職業，具有某種特殊技能、為企業做出過重大貢獻的人員，可以由改制企業結合實際情況向上級部門提出，具體標準由上級主管部門確定。

二、經濟補償金的支付方式

國有企業進行的國有資本退出的改制工作中，由于經濟補償金是必須支付且不能打折，所以對于改制企業來講比較頭痛的是如何支付這筆相對龐大的改制成本，而且在支付了改制成本之后還不至于影響企業改制之后的發展，因此以何種方式支付經濟補償金就顯得尤為重要。

（一）經濟補償金的支付方式

實際上，中央和大多數的地方政府出臺的關于改制企業支付員工經濟補償金的文件中強調的都是"以企業國有凈資產支付"這個資金來源問題，而對于以何種方式支付并沒有明確的規定或限制，因此從財務角度來講，以凈資產支付員工經濟補償金實際上可以以股權形式、債權形式和現金形式進行支付。

1．現金支付形式

現金支付形式就是要求企業以現金支付給員工作為解除長期勞動合同的經濟補償金，對于現金流充裕的企業來講，這種方式是可以接受的，而且是一次性解決，沒有為改制后的企業留下什么后遺癥，但是這種方式將極大的侵占企業的資金流，降低了企業抵御風險的能力，使得企業很容易陷入危機之中。

2．股權支付形式

股權支付形式就是直接將企業的凈資產以經濟補償金的方式落實到每個員工上，企業改制后，形成員工對于改制后企業占有的股權。雖然這種方式在相關文件政策上是允許的，但是在操作中卻有兩個明顯障礙，首先是由于《公司法》對于公司股東人數的限制，使得員工持股的人數受到限制，同時由于員工持股會等持股載體的組建已經很難再得到有關部門的審批，那么員工以何種身份、方式持股是首先需要解決的問題；其次員工集體持股方式在大多數地方已經行不通，地方政府更多的希望由原來企業的經營層絕對控股改制后企業，不支持所有員工共同持股。因此，從以上兩點看，以股權形式支付員工經濟補償金也不是一種很好的辦法。

3．債權支付形式

如果改制企業的支付能力比較差，為了緩解支付改制成本給企業生產經營帶來的壓力，可以將員工的經濟補償金轉為改制企業的負債，同時減少相應的企業凈資產。企業改制后，員工持有改制后企業的債權，并根據相應的規定和條件獲得清償。改制企業以債權形式支付員工經濟補償金，一定要獲得上級主管部門和政府的批準，以避免改制后違反《會計法》和《稅法》的風險。

（二）經濟補償金的支付方式與改制企業的發展

以何種方式支付經濟補償金與改制企業的發展有著緊密地聯系，改制企業要結合生存發展之道和長期利益來確定。雖然不同的企業可有不同方式支付經濟補償金，但總的來講，目前比較好的解決這個問題的方法就是采取現金、股權和債權相結合的方式支付員工經濟補償金。

首先，對于企業改制后不在改制后企業繼續任職的員工應采取現金支付的方式，用現金一次性的支付給這部分員工，使得這部分員工與改制后企業沒有任何關聯，減掉一部分包袱。

其次，對于擬成為改制后企業的股東的原企業經營者和技術業務骨干，可將其經濟補償金直接以股權的形式予以支付，如果人數較多可采取"準自然人"的方式，即幾個自然人捆綁在一起，以協議的方式由一個人代為持有股份。

最后，將剩余人員的經濟補償金轉為其對改制后企業的債權，由雙方約定還款付息的條件和期限，同時為了確保這部分債權能夠償付，改制企業應以企業相當價值的固定資產作為抵押。

采取這種辦法來解決員工的經濟補償金問題既可以緩解改制企業資金上的壓力，又可以避免全員持股，有利于重新確定改制后企業的股東結構，同時以債權形式將留在改制后企業工作的員工的個人利益與企業利益在一定程度上相連，但又使得員工的風險小于改制后企業股東的風險。企業的具體情況不同，采取這種辦法時，用于現金支付、股權支付和債權支付三者之間的比例也不盡相同，應該由專業人士結合企業的自身特點來合理確定。需要指出的是，員工經濟補償金的支付方式也要經由企業職工大會或者職工代表大會通過。因此，改制企業要充分做好員工工作，擺事實、講道理，把改制企業的長期發展確定為首要目標，獲得員工的理解和支持。 三、員工獲得經濟補償金應繳納的個人所得稅

國有企業改制中員工因解除勞動合同所獲得的經濟補償金按照《中華人民共和國稅法》規定也應繳納個人所得稅，國家稅務總局為此簽發了《國家稅務總局關于國有企業職工因解除勞動合同取得一次性補償收入征免個人所得稅問題的通知》。通知規定："對國有企業職工，因企業依照《中華人民共和國企業破產法(試行)》宣告破產，從破產企業取得的一次性安置費收入，免予征收個人所得稅"，"國有企業職工與企業解除勞動合同取得的一次性補償收入，在當地上年企業職工年平均工資的3倍數額內，可免征個人所得稅。具體免征標準由各省，自治區、直轄市和計劃單列市地方稅務局規定。超過該標準的一次性補償收入，應按照《國家稅務總局關于個人因解除勞動合同取得經濟補償金征收個人所得稅問題的知》(國稅發[1999]178號)的有關規定，全額計算征收個人所得稅"。

四、國企改制中歷史遺留問題的一次性解決

國有企業改制中會暴露出很多歷史遺留問題，如以前拖欠員工的工資、福利費、社會統籌、集資款，傷病殘職工的安置，退養職工的處置等等，這些問題應在企業改制中一次性予以解決，以免給改制后的企業留下尾巴，拖累改制后企業的發展。

（一）拖欠職工的工資、福利費處理

根據財企[2002]313號文件的有關規定，企業賬面原有的應付福利費仍轉為改制后企業的流動負債，賬面原有應付工資余額中欠發員工工資部分可發放給員工也可在扣除個人所得稅后轉為個人投資。

（二）拖欠或尚未建立職工的社會統籌處理

財企[2002]313號文件規定，對于尚未建立社會統籌的企業改制時應為員工一次性交付移交社會保障機構管理的社會保險費，并從改制企業凈資產中扣除或者從改制企業剝離資產出售收入中優先支付，對于已建立社會統籌但欠繳社會保險費的，應當以改制企業現有資產優先予以清償。

（三）職工集資款處理

改制企業未退還的職工集資款有兩種形式，一種是長期負債的形式，另一種是入股的形式，對于這兩種形式的職工集資款都可以以現有資產進行清償，也可以在員工自愿的前提下，轉為員工對改制后企業的個人投資。

（四）尚未房改的員工住房處理

改制企業的員工住房，對于尚未簽訂合同、交付房款、進行房改的，應向有關部門申請辦理房改事項，按照有關規定向員工出售，對于員工在房改中不購買住房的按照相關規定處理。

（五）離休員工的醫療費、退休金處理

沒有納入社會統籌的離休職工的醫療費和退休金，改制企業可按照當時標準或參考當地政府出臺的標準，按照一定年限從改制企業的國有凈資產中扣除，并設定專門賬戶進行管理，定期予以支付。

（六）傷病殘員工的處理

對于傷病殘員工的處理，按照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》勞部發[1994]481號的規定，"勞動者患病或者非因工負傷，經勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動合同的，用人單位應按其在本單位的工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，同時還應發給不低于六個月工資的醫療補助費。患重病和絕癥的還應增加醫療補助費，患重病的增加部分不低于醫療補助費的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫療補助費的百分之百"，或者按照當地政府出臺的標準一次性解除這部分員工的勞動合同，并使這部分員工能夠得到切實可靠的安置。

（七）內退員工的處理

對于改制前已辦理內退手續的員工，應計算其從改制時距正式退休年齡時需向其支付的退養費用和其他工資性費用，從國有凈資產中一次性扣除，并設定專門賬戶進行管理定期予以支付。另外，對于這部分員工也可以按照解除員工勞動合同進行經濟補償方式處置。

（八）停薪留職、放長假員工的處理

對于停薪留職、放長假員工的處理，應按照解除勞動合同經濟補償方式進行處置，具體工齡的確定應為勞動部門認定的其工齡為標準，一次性解除這部分員工的勞動合同，為改制后企業減輕負擔。

五、關于公用企業與科研事業單位的經濟補償支付

經常有一些公用企業和科研事業單位提出關于這些類型企、事業單位進行改制，員工經濟補償如何確定的問題。其實這種類型的企業、事業單位也同樣適用以上所討論的員工經濟補償的方法和標準，在《關于進一步明確國有大中型企業主輔分離輔業改制有關問題的通知》（國資分配[2003]21號）文件的規定，國有大中型企業都可以參照國經貿企改[2002]859號文件和國資分配[2003]21號文件的有關規定進行改制，而實施改制分流的輔業資產主要包括"為主業服務的零部件加工、修理修配、運輸、設計、咨詢、科研院所等單位"。因此，無論是公用企業還是科研事業單位都可以按照以上所述標準和方式對員工進行經濟補償。

關于審理與企業改制相關民事糾紛案件若干問題的規定還有效嗎

首先，《最高人民法院關于審理與企業改制相關民事糾紛案件若干問題的規定》是于2002年12月3日由最高人民法院審判委員會第1259次會議通過。自2003年2月1日起施行。

同時，制定本規定的目的是，為了正確審理與企業改制相關的民事糾紛案件，根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業企業法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律、法規的規定，結合審判實踐，制定本規定。

其次，目前沒有該規定已經失效的相關通知，那么說明該規定依然有效。

企業軍轉干部要求落實經濟補償金可訴么

可以。根據《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》，企業應當按照法律規定向軍轉干部支付經濟補償金，如果企業未履行支付經濟補償金的義務，軍轉干部可以通過勞動爭議仲裁或者提起勞動訴訟來維護自己的合法權益。

企業改制工傷人員補償在法律上是怎么規定的

法律分析：職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，保留保留勞動關系，退出工作崗位，發放一次性傷殘補助金和傷殘津貼，辦理退休手續后，停發傷殘津貼，按照國家有關規定享受基本養老保險待遇。

法律依據：《中華人民共和國勞動法》

第十六條 勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系、明確雙方權利和義務的協議。

建立勞動關系應當訂立勞動合同。

第十七條 訂立和變更勞動合同，應當遵循平等自愿、協商一致的原則，不得違反法律、行政法規的規定。

勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當事人必須履行勞動合同規定的義務。

第二十六條 有下列情形之一的，用人單位可以解除勞動合同，但是應當提前三十日以書面形式通知勞動者本人：

(一)勞動者患病或者非因工負傷，醫療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的;

(二)勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的;

(三)勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議的。

第四十六條 工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。

工資水平在經濟發展的基礎上逐步提高。國家對工資總量實行宏觀調控。

第五十一條 勞動者在法定休假日和婚喪假期間以及依法參加社會活動期間，用人單位應當依法支付工資。

第七十九條 勞動爭議發生后，當事人可以向本單位勞動爭議調解委員會申請調解;調解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。